Когда в городе ремонтируют дорогу, открывают новое коммунальное учреждение или запускают социальную программу, в публичном пространстве это нередко связывают прежде всего с мэром. Точно так же, когда жители недовольны тарифами, застройкой, состоянием дворов, общественным транспортом или распределением бюджетных средств, претензии часто адресуют городскому голове лично, пишет yes-frankivsk.com.ua.
Однако с юридической точки зрения городом не руководит один человек. Местное самоуправление — это система, в которой полномочия распределены между территориальной громадой, городским советом, городским головой, исполнительным комитетом и другими исполнительными органами совета.
Поэтому вопрос «за что отвечает мэр?» требует более точного ответа: что городской голова может решить самостоятельно, что он организует, что выносит на голосование депутатов, а что вообще находится за пределами его компетенции?
Для Ивано-Франковска эти правила такие же, как и для других городских громад Украины: базовые полномочия определяет прежде всего Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине». Действующей является редакция этого закона от 8 сентября 2026 года.
Мэр — главное должностное лицо громады, но не единоличный «хозяин» города
Закон определяет городского голову как главное должностное лицо территориальной громады. Это действительно одна из ключевых должностей в системе местного самоуправления, однако формулировка «главное должностное лицо» не означает неограниченной власти.
Городской голова одновременно выполняет несколько ролей. Он представляет громаду, организует работу совета, председательствует на его пленарных заседаниях, возглавляет исполнительный комитет, руководит аппаратом совета и исполкома, издает распоряжения в пределах собственной компетенции, обеспечивает выполнение решений совета и исполкома.
Именно городской голова созывает сессии совета, формирует проект их повестки дня, вносит предложения и председательствует на пленарных заседаниях. Также он обеспечивает подготовку проектов программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчета о его исполнении и других вопросов, которые должны рассматривать депутаты.
Это дает голове значительное организационное и политико-управленческое влияние. Но между словами «подготовить», «внести на рассмотрение» и «принять единолично» существует принципиальная юридическая разница.
Городской бюджет: мэр готовит и исполняет, но утверждает совет
Одно из самых распространенных заблуждений — представление о том, что мэр сам распределяет городской бюджет.
Закон устроен иначе. К исключительной компетенции городского совета относятся рассмотрение прогноза местного бюджета, утверждение самого бюджета, внесение в него изменений и утверждение отчета об исполнении. То есть окончательное решение по главному финансовому документу громады принимается на пленарном заседании депутатами.
Городской голова, со своей стороны, обеспечивает подготовку проекта бюджета на рассмотрение совета. Закон также определяет его распорядителем бюджетных средств, но вводит принципиальное ограничение: использовать эти средства он должен исключительно по назначению, определенному советом.
Таким образом, фраза «мэр выделил деньги» часто является бытовым упрощением. Юридически необходимо выяснять всю цепочку: кто подготовил предложение, какая бюджетная программа предусматривает расходы, какой исполнительный орган является ответственным и какое решение принял городской совет.
Земля, коммунальное имущество и развитие города: где заканчивается единоличное решение
Подобный принцип действует и в отношении многих вопросов, которые жители привыкли персонифицировать с мэром. Так, на пленарных заседаниях совет решает предусмотренные законом вопросы коммунального имущества, утверждает соответствующие программы, принимает решения об отчуждении коммунального имущества, создании, ликвидации или реорганизации коммунальных предприятий и учреждений. К компетенции совета относится и утверждение градостроительной документации в предусмотренных законом случаях.
Это означает, что мэр не может просто своим распоряжением продать коммунальный объект, самостоятельно утвердить бюджет города или подменить собой депутатский корпус там, где закон прямо требует решения совета.
Даже договоры, которые городской голова заключает от имени территориальной громады или совета по вопросам, относящимся к исключительной компетенции совета, должны подаваться на его утверждение.
Поэтому для общественного контроля важно смотреть не только на заявления мэра, но и на проекты решений, результаты депутатских голосований и уже принятые решения совета.
Кадровые полномочия: здесь роль городского головы гораздо более непосредственная
В кадровой политике городской голова обладает весомыми собственными полномочиями. Действующая статья 42 Закона «О местном самоуправлении в Украине» предусматривает, что голова назначает и увольняет руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, а также руководителей юридических лиц коммунальной собственности громады — за исключением случаев, когда законом установлен иной порядок, в частности когда такие кадровые решения отнесены к компетенции наблюдательных советов либо действуют специальные законодательные правила.
Следовательно, если речь идет об организации работы исполнительной вертикали городского совета, ответственность городского головы значительно более прямая.
В то же время и здесь следует различать самого мэра и систему исполнительных органов. У департаментов и управлений есть собственные положения, компетенция, должностные лица и определенные законом процедуры. Городской голова руководит системой, но это не означает, что каждое административное решение каждого структурного подразделения он принимает лично.
Исполком — это коллегиальный орган
Еще одна распространенная путаница возникает вокруг исполнительного комитета. Городской голова возглавляет исполком, однако исполком является отдельным коллегиальным исполнительным органом городского совета. Официальный сайт Ивано-Франковска прямо указывает, что полномочия исполнительного комитета определяются Законом «О местном самоуправлении в Украине».
Решения исполкома принимаются на его заседаниях большинством голосов от общего состава, а не единоличной волей головы. После принятия такие решения подписывает городской голова.
Если городской голова не согласен с решением исполкома, закон предоставляет ему специальный механизм: он может своим распоряжением приостановить действие такого решения и вынести вопрос на рассмотрение городского совета.
Поэтому когда определенное решение принято исполкомом, для понимания ответственности стоит проверить, действительно ли это решение городского головы или же коллегиальное решение членов исполнительного комитета.
Может ли мэр отменить решение депутатов
Не совсем. Но у него есть механизм, который часто сравнивают с правом вето. Если городской совет принял решение, городской голова может в течение пяти дней с момента его принятия приостановить это решение и вернуть его совету на повторное рассмотрение с обоснованными замечаниями.
Далее решение снова переходит к депутатам. Совет должен повторно рассмотреть его в двухнедельный срок. Если депутаты отклоняют замечания городского головы и подтверждают предыдущее решение двумя третями голосов от общего состава совета, оно вступает в силу.
Этот механизм хорошо демонстрирует логику местного самоуправления: у городского головы и совета есть взаимные рычаги влияния, а важные решения не должны зависеть исключительно от одного должностного лица.
Мэр как представитель Ивано-Франковской громады
Отдельный крупный блок полномочий связан с представительством. Городской голова представляет территориальную громаду, городской совет и его исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, а также в международных отношениях.
Он может заключать от имени громады, совета и исполкома договоры в соответствии с законодательством. Городской голова также имеет право обращаться в суд относительно актов других органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений или организаций, если такие акты ограничивают права и интересы громады либо полномочия совета и его органов.
Именно поэтому городского голову часто можно увидеть на межмуниципальных переговорах, встречах с представителями государства, международными партнерами или потенциальными партнерами громады. Здесь он выступает не только как отдельный политик, но и как законный представитель территориальной громады в пределах предоставленных ему полномочий.
Дороги, транспорт, вода, тепло и благоустройство: за все ли отвечает мэр
В повседневной жизни жители чаще всего оценивают городскую власть по очень конкретным вещам: дорогам, освещению, уборке, транспорту, отоплению, воде, паркам, дворам. Но юридическая ответственность и здесь распределена.
Выполнение значительной части хозяйственных функций возлагается на исполнительные органы совета и коммунальные предприятия. Совет утверждает программы и бюджетные решения, исполком и профильные органы реализуют свои полномочия, а городской голова организует работу исполнительной системы и обеспечивает выполнение решений.
Поэтому вопрос «почему мэр не отремонтировал эту улицу?» юридически корректнее разложить на несколько других: предусмотрен ли ремонт программой, заложены ли на него средства в бюджете, какой департамент или коммунальное предприятие отвечает за работы, проведена ли необходимая закупка и кто является исполнителем.
Такой подход не снимает ответственности с городского головы за организацию работы подчиненной ему исполнительной системы. Он лишь позволяет установить, кто именно обладает конкретным полномочием и на каком этапе возникла проблема.
Распоряжение мэра — не универсальный документ на все случаи
Городской голова имеет право издавать распоряжения. Однако ключевые слова в законе — «в пределах своих полномочий».
Сам факт подписи мэра не позволяет такому распоряжению заменить решение городского совета там, где закон требует именно решения депутатов, или решение исполкома там, где вопрос относится к компетенции коллегиального исполнительного органа.
Для жителя это дает простой алгоритм проверки любой громкой новости: сначала нужно выяснить, какой именно орган принял документ — городской голова, совет или исполком. Уже после этого можно определять, кто юридически нес ответственность за решение.
Мэр должен отчитываться перед громадой
Полномочия городского головы сопровождаются персональной ответственностью. Закон прямо предусматривает, что городской голова несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий. Он подотчетен, подконтролен и ответственен перед территориальной громадой, ответственен перед городским советом, а относительно выполнения исполнительными органами делегированных государством полномочий — также подконтролен соответствующим органам исполнительной власти.
По состоянию на 2026 год закон предусматривает, что городской голова должен отчитываться о своей работе перед территориальной громадой не менее двух раз в год в установленном порядке. Отчет проходит во время открытой встречи в формате, позволяющем жителям задавать вопросы, высказывать замечания и вносить предложения.
Как жителю понять, к кому обращаться
Вместо универсального обращения «к мэру» полезно сначала определить характер проблемы.
Если вопрос касается решения совета — бюджета, местной программы, значительной части земельных или имущественных вопросов, — стоит проверять решения и голосования городского совета.
Если речь идет о практическом выполнении городских программ, административных услугах, благоустройстве, жилищно-коммунальном хозяйстве или другой исполнительной работе — следует выяснить ответственный департамент, управление, исполком или коммунальное предприятие.
Если проблема связана с организацией работы исполнительных органов, выполнением решений совета, кадровыми решениями, представительством громады или другими собственными полномочиями головы — тогда вопрос напрямую касается городского головы.
В Ивано-Франковске действует также городская служба оперативного реагирования 1580, контакты которой обнародованы на официальном сайте города.