С 2014 года Украина внедряет одну из самых масштабных реформ в своей истории — децентрализацию. Этот процесс был направлен на передачу значительной части полномочий и ресурсов от центра к местным общинам. Идея проста: тот, кто ближе к людям, лучше знает их потребности. Но воплощение этой идеи изменило не только структуру власти, но и саму логику управления на местах, пишет yes-frankivsk.com.ua.
Прикарпатье — не исключение. Напротив, регион стал ярким примером того, как новые административные правила повлияли на реальные властные полномочия и управление бюджетами. Районы, которые раньше были центрами принятия решений, теперь оказались на периферии.
Общины: новые центры влияния
Сегодня территориальные общины (ТО) — это сердце местного самоуправления. Их советы и главы избираются непосредственно жителями. Именно эти органы решают ключевые вопросы жизни общины — от ремонта дорог до содержания школ и поликлиник.
Согласно данным Министерства развития общин, на Прикарпатье действует 62 объединённые общины, которые имеют собственные бюджеты, планируют развитие, привлекают инвестиции, выигрывают международные гранты и реализуют инфраструктурные проекты.
Возьмем, к примеру, Белобережскую общину в Верховинском районе — удалённую горную ТО, которая, несмотря на географическую изоляцию, самостоятельно развивает сеть амбулаторий, поддерживает местную школу, организует транспортное сообщение и даже развивает туризм. Общины такого типа являются настоящим проявлением живой демократии на практике.
Также среди самых эффективных на Прикарпатье — Ивано-Франковская, Яремчанская, Брошнев-Осадская, Долинская, Надворнянская ТО.
Районные советы: формальность без силы
По состоянию на 2025 год на Прикарпатье действуют 6 районных советов: Ивано-Франковский, Калушский, Коломыйский, Надворнянский, Косовский и Верховинский. Они остаются лишь в статусе представительных органов. Однако их реальные ресурсы сведены к минимуму и не позволяют реализовывать масштабные проекты.
Например, бюджет Коломыйского районного совета на 2024 год составил всего 1,47 млн грн, из которых 1,44 млн — это субвенция из государственного бюджета на зарплаты аппарата совета. Ни одного крупного инфраструктурного, образовательного или медицинского проекта районные советы сегодня не финансируют. Их полномочия — скорее координационные и символические.
Ситуацию метко описал доктор политических наук Василий Гулай, отметив, что районные советы — это рудимент прежней административной системы, которые, несмотря на своё название, фактически утратили руководящую функцию. Они не имеют рычагов ни влияния на общины, ни на бюджет.
Областной совет и военная администрация: кто главнее?
Формально областной совет — это высший уровень местного самоуправления. Но в условиях военного положения, которое длится в Украине с 2022 года, его полномочия существенно ограничены. Так, Ивано-Франковский областной совет утвердил бюджет области на 2024 год с доходами свыше 2,4 млрд грн. Однако право распоряжаться этими средствами передано главе ОВА Светлане Онищук. Она имеет возможность вносить изменения в бюджет, перераспределять трансферты, предоставлять кредиты и принимать другие ключевые решения.
Фактически это означает, что исполнительная ветвь власти взяла на себя ключевые финансовые решения, тогда как областной совет стал скорее консультативным, чем решающим органом. И хотя такой шаг оправдан в военное время, он порождает дискуссии о балансе ветвей власти и подотчетности.
Вызовы и парадоксы децентрализации
Несмотря на преимущества, децентрализация не лишена проблем:
- Квалификация кадров. Не каждая община имеет профессиональных управленцев, способных эффективно распоряжаться ресурсами.
- Неравенство между общинами. Крупные общины (как Ивано-Франковская или Калушская) имеют значительно больше возможностей, чем малые сельские. Это порождает новую социально-экономическую асимметрию.
- Централизация во время войны. В критических ситуациях (обстрелы, блэкауты, мобилизация) общины часто вынуждены согласовывать действия с военными администрациями, что возвращает вертикальную модель управления.
Недостаточный контроль. Независимость общин — это плюс, но в некоторых случаях она создает риски злоупотреблений, особенно в сфере тендеров, распределения земель или выделения средств.
Вызовы настоящего: централизация в военные времена
В военное время наблюдается обратная тенденция — частичное возвращение управленческих функций государству. Это касается прежде всего финансов, безопасности, логистики. Но специалисты предупреждают: важно не потерять достижения децентрализации, которые формировались годами. Именно общины сегодня демонстрируют гибкость и адаптивность, особенно в условиях войны. Они быстро организуют гуманитарную помощь, поддерживают переселенцев, принимают важные решения для безопасности.
Система местного самоуправления на Прикарпатье окончательно изменилась. Формально существуют районы и области, но реальная власть — в руках общин. Именно общины принимают решения, распоряжаются средствами, ведут диалог с жителями. Районные советы остаются формальными игроками, а областные — ограничены военными администрациями.
Возврат к централизованной модели — не выход. Будущее — за сильной общиной, которая самостоятельно заботится о благополучии своего населённого пункта. И чем больше полномочий будет на местах, тем крепче будет государство в целом.